摘要: 以村居搬遷土地開發為交易，與開發商交換建設辦公大樓，后因資金超支嚴重無法繼續建設。投資800萬元的山東省金鄉縣羊山 ... 原標題：建在農田上的政府爛尾樓（調查）
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以村居搬遷土地開發為交易，與開發商交換建設辦公大樓，后因資金超支嚴重無法繼續建設。投資800萬元的山東省金鄉縣羊山鎮政府行政辦公中心變為“爛尾樓”，眼下成了無人敢接手的燙手山芋。
至今，建樓引發的違規變更土地性質、強制征地補償不到位等遺留問題，依舊在當地掀起波瀾。
1月20日，山東省金鄉縣羊山鎮正飄著小雪，記者來到離鎮政府所在地南500米路東，“爛尾政府行政辦公中心”就矗立在周圍都種滿大蒜的耕地里，至今還因占用當地村民的耕地、工程欠債等問題而糾紛不斷。而之前建設的羊山古鎮國際旅游度假區也存在著占用農民耕地、補償農民不力等問題。
鎮里上報的是建設用地
“附近地頭之前都豎著基本農田保護區的牌子，鎮政府要蓋樓之后才把牌子挪走”
記者見到，在建的羊山鎮政府行政辦公中心，就在羊山鎮東三村村民的農田里，加上周圍配套大約有20多畝地。對于該政府行政辦公中心大樓所用的建設用地，羊山鎮政府回應是城鄉建設用地增減掛鉤項目，屬于建設用地。
而被占土地的東三村村民們卻認為，這是基本農田，以前村民們都在這種大蒜、棉花等作物，收成非常好。村民們說，這附近的地頭上之前都豎著基本農田保護區的牌子，鎮政府要蓋行政辦公中心之后，才把這個基本農田的牌子給挪到別的地方。
記者查閱山東省政府批準的濟寧市建設用地情況，發現羊山鎮對東二村、東三村征用的土地并沒有上報為基本農田，甚至連上報為耕地都沒有，而報的基本是建設用地。羊山鎮認為“該項目建設符合羊山鎮總體規劃，用地得到了省（魯政土［2012］601號）的批準”。記者拿到該批復，其批復時間為2012年3月29日。批復之時，這個大樓因開發商缺乏資金而停工已近一年。
據羊山鎮政府提供的一份投資開發合同，羊山鎮政府與開發商達成協議，開發商無償投資800萬元承建羊山鎮政府行政辦公中心，建筑面積約5000平方米（按圖實際面積）。作為回報，羊山鎮政府提供給開發商兩塊地，供其開發使用。其中一塊位于行政辦公中心以東，已經用圍墻圍起來，而這80畝土地也屬于東二村村民的基本農田。
東二村的一位村民介紹說，2009年他的2畝多地就被鎮政府給圈了，啥也不讓種。到現在已經圈了好幾年了，基本上一直荒著，前兩天還有很多生活垃圾。
記者在現場看到，圍墻已經被推倒，被圍的土地高低不平、長滿了雜草，一些建筑工人正在“刮磚”。一位路過的村民告訴記者，前兩天這里被媒體曝光后，有人連夜把圍墻推倒，還把垃圾拉走，并進行了填埋。
有失地村民告訴記者，這是羊山鎮的一貫手段，因為用國家基本農田搞建設，報到省里肯定不會被批復，就索性把地挖得高低不平，再讓它荒幾年，然后以棄耕地、荒地、坡地的名義來申請在這里搞項目建設。
當年存在強制征地現象
“有在鎮上上班的或者做買賣的，如果不同意就開除回家，或者關停買賣”
據失地村民們反映，由于在補償、安置上沒有談妥，很多村民并不同意征地，當時鎮政府存在強制征地現象。一位李姓村民說，村民家里有在鎮上上班的，或者做買賣的，如果不同意就開除回家，或者關停買賣；而且也不會和村民簽合同，而是只和村集體簽土地征用合同。
這位村民非常氣憤地說，為了這件事，有些失地農民曾去濟寧市甚至更高一級的政府部門反映情況，但大都被金鄉截訪人員截回直接送入縣拘留所，而他就是其中的一員。“被關了10多天，自己的同鄉還被勞教了一段時間，現在誰也不敢因為這件事再去鬧了。”
據失地村民們介紹，他們的土地都有土地承包經營權證和農村集體土地承包合同書，而且都是一包30年不變的“大糧地”。在當地，“大糧地”指的是最好的耕地。一位村民說，這么好的耕地，種啥收啥，咋說收就收上去了呢？現在的鎮政府辦公的地方已經夠大了，為啥還要建新的？
而記者在鎮政府得到的說法卻與村民們大相徑庭。一位鎮干部說，征地前，鎮政府先對村民進行了告知，不存在強征現象，而且對失地農民進行了補償；征地結束后，也沒有老百姓來鎮里反映問題，說明老百姓都非常滿意。
補償保證不了基本生活
“而鎮上的干部卻說，因為征地而返貧的農民，可以吃低保”
有村民指出，城鄉建設用地增減掛鉤項目要實施，必須要對村民給予有效補償和安置，否則農民就失去了賴以生存的基礎。
據羊山鎮黨委副書記李憲廷介紹，凡被征用的土地，都會給予一定的補償。目前先采用租的方式，每畝一年租金1400元，租用8年后，第九年按3.9萬元一次性付清征地款（不包括前8年的租金）。
村民們對此卻不以為然。有失地村民給記者算了一筆賬，金鄉是有名的大蒜之鄉，一般情況下，這么好的土地，一畝大蒜能產兩千多斤，一年下來每畝地賺5000元—8000元沒問題。
一位失地的東二村村民也說，鎮政府在俺們原有的地上搞建設，瞎鬧騰，誰能保證8年之后搞得怎么樣，別到時候又搞成了爛尾工程，再把土地退給我們，到時候想種都沒辦法了。“補償款里也有不少‘貓膩’，我拿到手的年租金只有每畝1300元，不知道誰又把那100元給扣留了。”
對失地農民如何安置？李憲廷說，村民們可以出去打工，也可以到鎮上的旅游風景區和烈士陵園打工。有村民反映，自己失去土地好幾年了，工作仍然沒有得到落實。一位李姓村民說，一大家子等著養活，沒有進錢的門路，有時一天5元到10元錢的工也得去打。
東四村的一位村民告訴記者，其實羊山古鎮國際旅游度假區的建設也存在占用耕地的問題，他家的耕地就被征用了。他向記者道出了自己的擔心，一個村的土地被征用了，如果在外村、外鎮甚至外縣補償回來，國家耕地的18億畝“紅線”保住了，可這對失地的農民個人而言又有什么意義呢？“我們不可能背井離鄉去外地種地啊。”
地沒了，以后的生活何以為繼？一位失地農民說，鎮政府給的補償連基本生活都保證不了，我們都得面臨返貧，何談為農民增收、讓農民富裕呢？而鎮上的干部卻說，因為征地而返貧的農民，可以吃低保。
